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九江日报:从可持续发展角度看“200亿城建”

作者:www.JJU.edu.cn 发布时间:2010年03月16日 17:06浏览次数:

新年伊始,市委、市政府提出计划用三年时间在中心城区投入200个亿的资金,建设七大类100项城市建设重点项目,充分表明了市委、市政府“加大强工力度,保持兴城势头,扩大固投整幅,加快赶超步伐”的决心。

    过去的一年,因受大环境经济不景气的影响,作为中部欠发达的九江,经济也遭受较大的影响,外需萎缩,内需不足。对九江而言拉动经济发展的根本就得扩大内需,在这样的背景下,政府的投资需求将起到至关重要的作用。九江市委、市政府“城建200亿,构建新九江”的举措将对扩大内需起重要的作用,从而达到拉动经济增长的目的。

    构建新九江这样的城市基础设施建设的投资行为将对其他投资具有一定的刺激作用,能带动民间、社会资本的投入,具有明显的投资乘数效应,是刺激带动经济发展的重要手段之一。

    在政府的城建规划中,我们可以看出其中大头是道路建设,预计120亿,拉大城市框架、构筑“四县一山”的大九江格局。这将带动房地产、建筑业、商业等相关产业的发展。便利的交通,良好的环境,从长远来看对引进外来资金将起到重要的作用。公建基础设施,也将带动市民的消费需求。

    那么这200亿的资金从何而来,一般而言,各地城市建设主要的资金来源为财政及银行贷款,单靠微薄的财政是根本不能解决问题的,而银行贷款最终的利息承担着仍是政府,势必加大政府的支出,而目前的情况是各地政府都相继受到财政的困扰,出现相当大的财政负债。因此融资问题是政府相关部门要认真考虑的并做好充分准备。笔者认为,转让基础设施经营管理权及基础设施建设投资公司发行公司债券确属不错的选择,而且经营管理权的转让不仅能解决目前建设中的资金问题,而且可以提高基础设施运营水平。投资公司发行公司债券方式也可减轻政府的负担。

    在即将开始的基础设施建设过程中,政府应做好相关工作保证基础设施建设的效率。

    在建设过程中,应作好周密的部署计划,避免资源的浪费。不能抱着走一步看一步的态度,边勘察、边设计、边施工,造就了大量的“半拉子”工程,而导致严重的资源浪费。避免出现“每建设一个工程,都是‘先搭台、后唱戏’,组建一个项目管理班子,浪费了大量的人力、物力和财力”的现象。

    制定好长期规划,明确各个城市职能部门之间的分工,杜绝重复建设的现象。许多城市的城建过程中,由于缺乏长期规划,对同一工程进行反复建设的现象时有出现,造成资源的大量浪费。城市职能部门的分工不明,也造成了不同单位对于同一基础设施的重复提供。

    城市基础建设中,不应盲目追求“塑造城市形象”,热衷于搞“美化工程”、“亮化工程”,忽视了作为生存基本需求的街道、供水、排水和燃气等基本服务,造成城市设施无法发挥效用或效用低下,同时也造成资源的浪费。

    在建设过程中政府等相关部门应作好监督工作,保证工程的质量,杜绝出现“豆腐渣”工程,避免安全隐患。如有的城市桥梁尚未投入使用就发生水毁事件,有的城市新修的防洪堤没用多久就出现严重塌方,道路塌陷现象更是常有耳闻,建筑工地高空坠物伤人、工人摔伤致残事件也屡屡见诸报端。这些隐患给人民的生命和财产安全带来了极其严重的威胁和损害。

    道路、房屋等基础设施的建设还要具有充分的前瞻性,统筹兼顾、全面考虑周边环境和长远发展。一定要为设施建好之后的交通流量、设施使用率做好估计与设计,以避免出现珠海机场那样的设施先进完善但却几乎没有飞机起降的尴尬后果。而流量和使用量的增长本质上还是要靠九江市经济、文化、社会的可持续发展。(九江日报2010年3月13日二版 http://epaper.jjxw.cn/jjrb/html/2010-03/13/content_56467.htm

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